В России уже несколько недель идет мобилизация населения, на которую многие смотрят с некоторым юмором, потому что она подтверждает реальные масштабы военных возможностей великой державы, происходит хаотично, и самые креативные попытки также можно наблюдать, чтобы избежать драфта. Хотя прямой угрозы для Латвии еще нет, война на Украине заставляет задуматься, а если бы она была необходима, то как бы была организована мобилизация в нашей стране и, прежде всего, достаточно ли мы к ней подготовлены? В вопросе разбиралась служба Новостей ТВ3.
В первую очередь нужно посмотреть, как в рамках закона допускается объявление мобилизации. Как пояснил «tv3.lv» директор Департамента военных связей с общественностью Министерства обороны (МО) Каспарс Галкинс, Закон о национальной безопасности предусматривает действие двух особых правовых режимов. А именно, в зависимости от вида угрозы государству, ее интенсивности и характера, а также размеров территории, которой угрожает опасность, определяется соответствующий уровень террористической угрозы, и может быть объявляется чрезвычайная ситуации или чрезвычайное положение в порядке, установленном законодательством.
Также Законом о национальной безопасности предусмотрено, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения может быть объявлена мобилизация для решения задач, связанных с национальной безопасностью и обороной государства, а также для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Галкинс отмечает, что мобилизация применяется в крайнем случае. То есть, если необходимые ресурсы не могут быть получены за счет резервов, контрактов или иным путем, но угроза, представляемая государству, и ее последствия достигли или ожидаются до такой степени, что государство и органы местного самоуправления не в состоянии принять меры по преодолению угрозы без привлечения дополнительных ресурсов.
Соответственно Закон о мобилизации предусматривает, что мобилизация может быть всеобщей, частичной и местной: в случае войны объявляется всеобщая мобилизация с подчинением всех мобилизационных ресурсов и использованием их на нужды обороны страны в пределах, указанных в мобилизационных планах; частичная мобилизация объявляется в условиях чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, с ограниченным привлечением мобилизационных ресурсов для предотвращения национальной угрозы или ликвидации ее последствий; местная мобилизация объявляется в случае чрезвычайного положения на определенной административной территории. Следует также отметить, что Закон о мобилизации предусматривает, что решение о мобилизации или демобилизации принимается и оглашается Кабинетом Министров (КМ). И мобилизация действительна до тех пор, пока действует чрезвычайное или чрезвычайное положение и не преодолена общенациональная угроза, или пока не отменена объявленная мобилизация.
Кто будет мобилизован?
Что касается того, какие ресурсы будут мобилизованы, то Закон о мобилизации определяет - мобилизационными ресурсами являются материальные и финансовые ресурсы граждан и неграждан Латвии, государства (в том числе в иностранном государстве), самоуправлений и юридических лиц частного права. Другими словами, мобилизация затронет не только человеческие ресурсы, но и материальные ресурсы, поэтому она может применяться к физическим лицам, материально-техническим средствам и оказанию услуг, в том числе производству товаров.
Что касается круга мобилизуемых, то существуют различия по призыву граждан на действительную военную службу или в состав Национальных вооруженных сил (НВС) и для проведения мероприятий по гражданской обороне в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Граждане Латвии - солдаты запаса и резервисты - могут быть призваны на действительную военную службу.
Те солдаты запаса, кто:
уволен с профессиональной службы, успешно прошел базовый курс подготовки военнослужащих на уровне индивидуальной подготовки, не снят с воинского учета и не зачислен в Земессардзе;
служил в Национальной гвардии и контракт о службе был расторгнут, если курс базовой подготовки Национальной гвардии на индивидуальном уровне подготовки был успешно пройден и не достигнут предельный возраст для службы в резерве НВС;
добровольно обратился на прохождение службы в резерве НВС и успешно прошел определенный курс обучения, если не достигнут предельный возраст для службы в резерве НВС;
яунсарги или лица, успешно освоившие учебу по государственной обороне, успешно прошедшие подготовку, которая необходима для зачисления в резерв и принявшими военную присягу;
являются выпускниками средней школы им. О. Калпака, если они не были приняты на профессиональную службу или зачислены в Земессардзе;
являются военнослужащими, если они успешно прошли определенный курс обучения, приняли военную присягу и не достигли предельного возраста для службы в резерве национальных вооруженных сил.
И те резервисты, которые:
являются гражданами Латвии мужского пола в возрасте от 18 лет;
являются гражданками Латвии не моложе 18 лет и изъявили такое желание.
С другой стороны, трудоспособные граждане определенных профессий и должностей могут быть привлечены к мобилизации на мероприятия гражданской защиты в соответствии с потребностями конкретной ситуации в случае возникновения угрозы для государства.
В то же время Закон о мобилизации также предусматривает свои исключения для мобилизации граждан для отдельных должностных лиц, работников государственных и муниципальных учреждений либо должностных лиц и работников государственных и частных юридических лиц, привлекаемых к реализации мероприятий по преодолению общегосударственных угроз. или обеспечить непрерывность критически важной инфраструктуры или критически важных финансовых услуг.
Как будет проходить мобилизация?
Галкинс пояснилт «tv3.lv»: регламентом КМ предусмотрено, что подлежащему мобилизации выдается мобилизационная повестка. Он отметил, что структурные подразделения НВС, отвечающие за мобилизацию, уже поверхностно оценили, кого необходимо мобилизовать. Также в НВС созданы мобилизационные пункты, задачей которых является прием лиц, получивших повестку, и, соответственно, дальнейшая организация необходимых действий и процедур.
Заместитель начальника Объединенного штаба- НВС по вопросам обеспечения генерал Каспарс Здановскис подтвердил «tv3.lv», что у НВС есть свои планы мобилизации, которые разделены на несколько элементов. Первая — это мобилизация земессаргов и солдат запаса, а вторая — частичная и всеобщая мобилизация.
Что касается первого, то этот процесс также следует разделить на две части: солдаты резерва высокой и постоянной готовности. «Бойцы резерва повышенной готовности — это несколько тысяч солдат, которые находятся в конкретных соединениях. Они были на профессиональной службе, в Земессардзе, их идентифицируют по именам, фамилиям, специальностям и т.д. Их прикрепляют к определенному подразделению, которое также отвечает за поддержание связи с резервистами, чтобы их призвали на обучение. Соответственно, эти несколько тысяч солдат резерва держат в готовности, чтобы они могли вернуться в часть в кратчайшие сроки», — поясняет Здановскис.
Если бы возникла необходимость в мобилизации этих солдат резерва, это была бы в первую очередь задача подразделения, поддерживающего ежедневную связь с солдатами. Для информирования также будут использоваться средства массовой информации, включая радио и телевидение, а также официальная переписка или электронная почта.
С другой стороны, солдаты постоянной готовности – это те, кто когда-то был на профессиональной службе, в Земессардзе и закончил службу. Их также будут информировать через средства массовой информации, электронную почту, а также путем направления письма по заявленному месту жительства.
«После этого они должны прийти в мобилизационный центр, которые мы планируем иметь несколько в регионах, в том числе в Валмиере, Кулдиге, Даугавпилсе, Екабпилсе и других местах. Там мы их оденем и, соответственно их специальности и знания передадим конкретным подразделениям, а если нужно, если они давно не участвовали в учениях, то их тоже можно было привлечь к учениям», — рассказывает Здановскис.
Что касается частичной и всеобщей мобилизации, генерал НВС подчеркивает, что это уже будет следующий шаг с индивидуальными решениями, которые могут применяться только в чрезвычайном или чрезвычайном положении. В этом случае речь шла бы о мобилизации любого мужчины в возрасте от 18 до 60 лет.
В то же время, как отмечает Здановскис, призыв к мобилизации получит столько резервистов, сколько потребуется НВС и столько, сколько НВС сможет одеть, вооружить и обучить. Это были бы тысячи, а не сотни тысяч резервистов.
Точно так же, если бы Латвия сочла необходимым мобилизовать кого-либо, НВС в первую очередь призвали бы тех, кто имел какую-либо связь со службой, например, прошел срочную службу, учебу на военном факультете вуза, прошел курсы государственной обороны. Однако это не исключает полностью необходимости мобилизации тех, кто не имеет такого опыта.
Эти люди также будут проинформированы о призыве через СМИ, повестками, электронными письмами, звонками. По прибытии в мобилизационный центр они будут перераспределены по конкретным подразделениям, и в такой ситуации, вероятно, потребуется обучение отдельных лиц, говорит Здановскис.
От штрафа до лишения свободы - ответственность за неподчинение мобилизации
Следует напомнить, что не подчиниться мобилизации только потому, что вы этого не хотите, невозможно. В Уголовном законе предусмотрена ответственность за невыполнение мобилизационных требований, поясняет Галкинс.
Например, умышленное уклонение от мобилизации, совершенное лицом, подлежащим мобилизации по мероприятиям гражданской обороны, военнослужащим запаса или резервистом, - наказывается временным лишением свободы (на срок от пятнадцати суток до трех месяцев), пробационным надзором, общественными работами или штрафом.
С другой стороны, за умышленное затягивание исполнения распоряжения компетентного государственного органа при проведении мобилизации или умышленное затягивание исполнения муниципального поручения при проведении мероприятий гражданской защиты, за умышленное невыполнение иных мобилизационных мероприятий или требований - лицо наказывается временным лишением свободы, пробационным надзором, общественными работами или штрафом. Но если такими действиями причинен значительный ущерб, лицо наказывается лишением свободы на срок до одного года, временным лишением свободы, надзором с испытательным сроком, привлечением к общественным работам или штрафом.
Галкинс также добавил, что 27 октября этого года в третьем чтении Сейм принял поправки в Уголовный закон, которые также предусматривают уголовную ответственность земессаргов за уклонение от мобилизации. При этом он отмечает, что упомянутая поправка коснется только тех, кто будет мобилизованы.
Соответственно, земессарги также могут быть наказаны временным лишением свободы, условным надзором, общественными работами или штрафом за умышленное уклонение от мобилизации.
Ситуация отслеживается каждый день: готова ли Латвия к гипотетической мобилизации?
На вопрос о том, насколько Латвия в настоящее время готова к мобилизации, если она потребуется, Галкинс сначала отмечает, что информация об обеспечении боеприпасами, материальными средствами и снаряжением засекречена. Однако было подсчитано, какое количество населения можно было бы мобилизовать сразу, чтобы обеспечить каждого призывника необходимым индивидуальным снаряжением, оружием, установленным паек боеприпасов и специального снаряжения. Согласно информации, опубликованной НВС в настоящее время в Латвии насчитывается 36 000 солдат запаса.
В то же время генерал Здановскис из НВС констатирует, что однозначного ответа по степени готовности нет, так как на нее влияют различные аспекты, в том числе оперативные сценарии, текущая угроза для Латвии, развитие войны на Украине, возможности вероятного противника сегодня. Однако в целом Латвия была бы более или менее готова к такому гипотетическому сценарию.
Каспарс Здановскис, генерал НВС
«У нас есть определенное количество снаряжения, обмундирования, оружия и боеприпасов. Я бы сказал, что у нас достаточно, чтобы иметь дело с солдатами активного резерва. В то же время не секрет, что у нас будут проблемы с резервистами, потому что у нас нет такого количества запасов на складе».
Галкинс также обратил внимание на то, что в случае мобилизации всегда необходимо обновлять подготовку и навыки личного состава, так как без этого личный состав также необходимо интегрировать в ту часть, к которой он приписан. Поэтому своевременное начало мобилизации также является необходимым условием, так как подготовка занимает определенное время.
«На складах Национального центра обороны и материально-технического снабжения уже имеется определенное количество техники, которая будет использоваться для оснащения призывников. Также регулярно проводятся учения, связанные с комплектованием, оснащением и оценкой учебных пунктов», — поясняет представитель МО.
Обязательный призыв - решение для обеспечения подготовленного мобилизационного резерва
В целом Латвия была бы готова к гипотетическому сценарию мобилизации, однако и он показывает - есть куда расти. По мнению Галкина, одно из важнейших направлений, по которому следует продолжать работу, — увеличение военно-обученной и подготовленной части общества. Это была бы часть общества, готовая реагировать на разного рода угрозы, в том числе угрозы военного характера.
Государственная служба обороны (ГСО) под руководством Минобороны явилась бы прямым способом обеспечения подготовленного мобилизационного резерва как для частей НВС, так и для формирований гражданской обороны. Реализация ГСО также предусматривает формирование активного резерва, который предусматривал бы включение подготовленных резервистов в состав действующих подразделений НВС по завершении ими 11-месячной подготовки.
«Это будут готовые подразделения с техникой и вооружением. Это значительно облегчило бы формирование резервных частей на случай мобилизации. Для реализации такой модели необходимо дополнительное финансирование первоначальных вложений на закупку материально-технических средств и оборудования для обеспечения этих резервных единиц», — говорит Галкин.
Здановскис на вопрос, ежедневно ли НБС следит за текущей ситуацией, чтобы не упустить момент, когда нужно будет объявить мобилизацию, подтверждает, что набор определенных мероприятий происходит ежедневно, но не все видят это, и не все должны видеть это также.
Каспарс Здановскис, генерал НВС
«Это оперативное искусство. Уверяю вас, что ситуация и угрозы для Латвии и НАТО как организации отслеживаются каждый день. Ситуация также оценивается каждый день. Если бы я увидел, что риски возрастают, думаю, я бы немедленно отреагировал соответствующим образом».
Что касается необходимого финансирования МО, то министерство совместно с экспертами НВС в настоящее время просчитывает различные расходы, связанные с СГО, которые должны быть представлены в МО до 1 декабря текущего года. По расчетам, первоначальные затраты на обеспечение и оснащение подразделения активного резерва в составе одного батальона составят около 120 млн евро.
Удастся ли министерству получить необходимые средства?
«Это в первую очередь будет вопросом политического решения нового правительства, так как существующий бюджет уже разделен в соответствии с развитием обороноспособности. Кроме того, три из запланированных средств обороны решено реализовать ускоренными темпами (ракетно-артиллерийские комплексы, береговая оборона и противовоздушная оборона). Поэтому, если бы бюджет, предназначенный для развития этих возможностей, был бы перераспределен на обеспечение подразделений активного резерва, это могло бы негативно сказаться на реализации этих планов»,
— поясняет Галкинс.
Следует отметить, что, по мнению НВС, СГО является не только политической инициативой, но и военной необходимостью. «Служба национальной обороны предназначена для решения проблемы существующего количества солдат с возможностями, которые мы планируем ввести в ближайшие годы, а также для решения количественных и качественных возможностей в наших резервах. Это шаг, который мы также предпринимаем, который мы также стремимся реализовать, учитывая геополитическую ситуацию, в которой мы находимся», — заявил генерал НВС Здановскис.