Министерство финансов в понедельник направило на согласование новый законопроект о выравнивании финансов самоуправлений (ВФС), сообщили агентству ЛЕТА в ведомстве.
После обсуждений с Латвийским союзом самоуправлений (ЛСС), Латвийской ассоциацией крупных городов, Объединением региональных центров развития и объединением самоуправлений Риги и Рижского региона "Рижская метрополия", а также с учетом высказанных предложений Минфин передал разработанную модель ВФС на согласование ответственным министерствам и ЛСС.
В предложенной Минфином модели ВФС одним из ключевых концептуальных элементов является исключение поступлений от налога на недвижимость из системы выравнивания - они в полном объеме останутся в распоряжении самоуправлений.
Минфин поясняет, что такой подход, получивший поддержку всех групп самоуправлений, укрепит их фискальную автономию и позволит напрямую связать поступления налога с развитием конкретной территории. Это, по мнению ведомства, создаст возможности для более целенаправленного планирования содержания инфраструктуры, благоустройства общественного пространства и привлечения инвестиций.
Предлагаемая модель также предусматривает сбалансированное распределение поступлений от подоходного налога с населения (ПНН): одну часть планируется распределять на основе показателей фактического исполнения, вторую - включать в основное финансирование системы ВФС с распределением по средним затратам на выравниваемую единицу.
Таким образом, предложенная модель ВФС позволяет отказаться от прежнего деления муниципалитетов на плательщиков и получателей, заменив его единым, прозрачным и понятным подходом к распределению финансирования. По мнению Минфина, это укрепляет главную цель системы выравнивания - обеспечить равный доступ к основным услугам для всех жителей независимо от места проживания.
Минфин также отмечает, что новая модель значительно снижает административную нагрузку. В расчет ВФС включено государственное финансирование дополнительного образования и питания учащихся 1-4 классов, а изменения в критериях позволят отказаться от взаиморасчетов муниципалитетов за образовательные услуги начиная с первого класса.
Минфин поясняет, что это уменьшает административную нагрузку в связи со сложными расчетами, упрощает и делает прозрачным поток финансирования, а самоуправлениям позволяет сосредоточиться на повышении качества предоставляемых услуг.
Минфин отмечает, что самоуправления в первую очередь подчеркивают необходимость дополнительного финансирования из госбюджета в системе ВФС. Проанализировав международные показатели (данные "Eurostat" за 2024 год) по доходам и расходам муниципалитетов относительно ВВП и их доли в общих показателях правительства, ведомство приходит к выводу, что уровень финансирования латвийских самоуправлений соответствует среднеевропейским показателям и превышает уровень стран Балтии в аналогичных функциях.
В связи с этим Минфин считает, что вопрос о дополнительном увеличении дотации на ВФС и ее индексации следует решать в рамках подготовки государственного бюджета, учитывая финансовую доступность на всех уровнях власти.
Заместитель госсекретаря Минфина по бюджетным вопросам Йоланта Плуме отметила, что новая модель ВФС разработана в сотрудничестве с заинтересованными сторонами и базируется на актуальных данных и многолетнем анализе доходов и расходов самоуправлений. Плуме подчеркнула, что цель Минфина - усовершенствовать систему ВФС, обеспечив самоуправлениям стабильные и прогнозируемые финансовые ресурсы для выполнения законных функций и одновременно снизив административную нагрузку.
При этом Минфин обращает внимание, что ВФС не является инструментом регионального развития, так как для этой цели используются другие инструменты, в том числе фонды ЕС, займы и проекты публично-частного партнерства.
Действующий закон о ВФС был принят Сеймом в 2015 году. С тех пор в результате экономического роста, миграции населения, административно-территориальной реформы и изменений в налоговой системе доходы самоуправлений Риги и Рижского региона выросли значительно быстрее, чем у остальных муниципалитетов, что, по мнению Минфина, обосновывает разработку нового законопроекта. Одновременно изменилась структура расходов бюджетов самоуправлений, что требует пересмотра коэффициентов ВФС, установленных законом.